“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要把“堅持創新(xīn)驅動發展”作(zuò)為(wèi)全面塑造發展新(xīn)優勢的重要舉措，強調“堅持創新(xīn)在我國(guó)現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，把科(kē)技(jì )自立自強作(zuò)為(wèi)國(guó)家發展的戰略支撐，面向世界科(kē)技(jì )前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大需求、面向人民(mín)生命健康，深入實施科(kē)教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新(xīn)驅動發展戰略，完善國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系，加快建設科(kē)技(jì )強國(guó)”。這一戰略部署對我國(guó)全面建設社會主義現代化國(guó)家、實現“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标，都具(jù)有(yǒu)重大意義。

搶抓新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革機遇

      過去幾年，我國(guó)研究與試驗發展（R＆D）經費投入強度不斷提高，創新(xīn)型國(guó)家建設成果豐碩，在載人航天、探月工(gōng)程、深海工(gōng)程、超級計算、量子信息、“複興号”高速列車(chē)、大飛機制造等領域取得一批重大科(kē)技(jì )成果。但也要看到，目前，我國(guó)創新(xīn)能(néng)力仍不适應高質(zhì)量發展的要求，全要素生産(chǎn)率增速放緩，基礎研究水平與國(guó)際先進水平差距較大，關鍵元器件、零部件、原材料等領域關鍵核心技(jì )術的對外依賴程度依然較大，有(yǒu)效支持全面創新(xīn)的體(tǐ)制機制尚未形成，科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)機制、融資機制和知識産(chǎn)權保護制度還不完善，科(kē)研人員的積極性創造性尚未得到充分(fēn)激發，對全球頂尖人才的集聚效應亦有(yǒu)待加強。

       當前，以新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、移動互聯網、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈為(wèi)代表的新(xīn)技(jì )術将進入大規模産(chǎn)業化應用(yòng)加速的階段，新(xīn)技(jì )術深刻改變着制造業和服務(wù)業的生産(chǎn)組織方式，推動産(chǎn)業朝着智能(néng)化、定制化的方向發展。伴随着這種發展趨勢，産(chǎn)業的專業化分(fēn)工(gōng)将進一步細化，勞動生産(chǎn)率也将進一步提升。

       在此背景下，我國(guó)要堅持創新(xīn)在現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，緊緊抓住新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革帶來的機遇，充分(fēn)發揮市場在促進創新(xīn)中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，主動融入全球創新(xīn)網絡，加快科(kē)技(jì )體(tǐ)制機制改革，着力激發市場主體(tǐ)和研發人員的積極性創造性，以創新(xīn)促進社會生産(chǎn)力水平實現新(xīn)的躍升。

充分(fēn)發揮市場機制在促進創新(xīn)中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)

       我們推動創新(xīn)，尤為(wèi)關鍵的是充分(fēn)發揮市場機制的決定性作(zuò)用(yòng)。

      完善金融支持創新(xīn)體(tǐ)系，促進技(jì )術要素與資本要素融合發展。具(jù)體(tǐ)來看，需加快完善資本市場基礎制度，全面實行股票發行注冊制，暢通科(kē)技(jì )型企業的國(guó)内上市融資渠道，健全常态化退市機制，提高上市公(gōng)司質(zhì)量，增強科(kē)創闆“硬科(kē)技(jì )”特色，提升創業闆服務(wù)成長(cháng)型創新(xīn)創業企業功能(néng)，形成資本市場促進創新(xīn)的強大激勵機制，激發企業和科(kē)研人員的創新(xīn)活力。還需鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作(zuò)用(yòng)；鼓勵金融機構發展知識産(chǎn)權質(zhì)押融資、科(kē)技(jì )保險等科(kē)技(jì )金融産(chǎn)品，開展科(kē)技(jì )成果轉化貸款風險補償試點。

       弘揚企業家精(jīng)神，強化企業的創新(xīn)主體(tǐ)地位。切實發揮企業家在技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠；實施更大力度的研發費用(yòng)加計扣除、高新(xīn)技(jì )術企業稅收優惠等普惠性政策，完善激勵科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業創新(xīn)的稅收優惠政策；推進産(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)，承擔國(guó)家重大科(kē)技(jì )項目；發揮大企業引領支撐作(zuò)用(yòng)，支持創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長(cháng)為(wèi)重要創新(xīn)發源地，加強共性技(jì )術平台建設，推動産(chǎn)業鏈上中(zhōng)下遊、大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)。

       用(yòng)市場手段打通科(kē)技(jì )成果轉化通道，讓人才、成果、機構都“活”起來。實行以增加知識價值為(wèi)導向的分(fēn)配政策，完善科(kē)研人員職務(wù)發明成果權益分(fēn)享機制，探索賦予科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權，提高科(kē)研人員收益分(fēn)享比例，調動科(kē)研人員實施科(kē)技(jì )成果轉化的積極性，增強科(kē)技(jì )成果轉化活力。同時，暢通人才社會流動通道，加快形成有(yǒu)利于人力資源流動的統一大市場。

更好發揮政府促進創新(xīn)的重要作(zuò)用(yòng)

       創新(xīn)具(jù)有(yǒu)很(hěn)大的不确定性。更好推動創新(xīn)，需在體(tǐ)制機制上作(zuò)出有(yǒu)效安(ān)排，不斷完善國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系，切實增強創新(xīn)主體(tǐ)穩定的預期。

      一是持續加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新(xīn)的體(tǐ)制機制。要加大基礎研究财政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多(duō)渠道投入，形成持續穩定投入機制；深入實施科(kē)教興國(guó)戰略，持續提高高等教育質(zhì)量，強化基礎學(xué)科(kē)建設，吸引優秀人才投身基礎研究；鼓勵企業獨立和聯合開展以市場需求為(wèi)導向的基礎研究，實施更大力度的研發費用(yòng)加計扣除政策，緩解企業開展基礎研究“起步難”的問題。

       二是建設重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台，強化重點地區(qū)的創新(xīn)引領作(zuò)用(yòng)。考慮通過政府引導，聚焦産(chǎn)業鏈關鍵環節，以關鍵共性技(jì )術、前沿引領技(jì )術、現代工(gōng)程技(jì )術、颠覆性技(jì )術創新(xīn)為(wèi)突破口，制定實施戰略性科(kē)學(xué)計劃和科(kē)學(xué)工(gōng)程，布局建設綜合性國(guó)家科(kē)學(xué)中(zhōng)心和區(qū)域性創新(xīn)高地。同時，集中(zhōng)資源建設國(guó)家實驗室，重組國(guó)家重點實驗室體(tǐ)系，加強實驗室開放共享力度。此外，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國(guó)際科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心，強化對全國(guó)創新(xīn)驅動發展的引領和示範作(zuò)用(yòng)。

       三是加速推進科(kē)研領域改革，大力實施人才強國(guó)戰略。下大力氣破除長(cháng)期存在的“重物(wù)輕人”觀念；賦予高校、科(kē)研機構更大科(kē)研自主權，給予創新(xīn)人才更大技(jì )術路線(xiàn)決定權和經費使用(yòng)權；改革科(kē)研經費管理(lǐ)辦(bàn)法，顯著提高“人頭費”比重。

      四是加強知識産(chǎn)權保護，大幅提高科(kē)技(jì )成果轉移轉化效率。鼓勵和支持企業參與知識産(chǎn)權國(guó)際标準制定，推進國(guó)内專利認證标準與國(guó)際标準體(tǐ)系對接；建立專利審查質(zhì)量内、外部雙評價雙監督機制，完善分(fēn)層次、分(fēn)階段質(zhì)量保障體(tǐ)系，提高專利審查标準；建立法定賠償機制，健全知識産(chǎn)權損害賠償機制。

積極主動融入全球創新(xīn)網絡

       實現高水平的自立自強，并不是什麽都自己幹、搞重複建設，不顧客觀實際和現實基礎。在數字經濟迅猛發展的背景下，科(kē)技(jì )突破對全球創新(xīn)網絡的依賴顯著增強。在我國(guó)加快建設科(kē)技(jì )強國(guó)的進程中(zhōng)，需實施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)戰略。

      一方面，要堅持把自己的事情辦(bàn)好，顯著提升自主創新(xīn)能(néng)力。實現科(kē)技(jì )自立自強要久久為(wèi)功，持續重視基礎研究和應用(yòng)基礎研究。要聚焦國(guó)家戰略目标，在涉及國(guó)家安(ān)全、發展全局和長(cháng)遠(yuǎn)戰略的重點領域與關鍵環節，把科(kē)技(jì )自立自強作(zuò)為(wèi)國(guó)家發展的戰略支撐，提升科(kē)技(jì )對産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全穩定的支撐能(néng)力。這不僅有(yǒu)利于服務(wù)我國(guó)經濟高質(zhì)量發展，而且有(yǒu)利于為(wèi)人類發展和文(wén)明進步作(zuò)出更多(duō)原創性貢獻。

      另一方面，在更加廣泛的科(kē)技(jì )領域，要積極主動融入全球創新(xīn)網絡。大力支持協同創新(xīn)和開放式創新(xīn)，積極開展國(guó)際合作(zuò)，深度融入全球創新(xīn)網絡。支持外資企業設立研發中(zhōng)心和參與承擔國(guó)家科(kē)技(jì )計劃項目。鼓勵我國(guó)企業在海外建立創新(xīn)基地，大力開展跨國(guó)合作(zuò)和創新(xīn)，在開放合作(zuò)中(zhōng)實現互利共赢，提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力。同時，實施更加開放的人才戰略，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為(wèi)海外科(kē)學(xué)家在華工(gōng)作(zuò)提供具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力和吸引力的環境，構築集聚國(guó)内外優秀人才的科(kē)研創新(xīn)高地，把我國(guó)打造成全球科(kē)技(jì )開放合作(zuò)的優質(zhì)平台。