“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要把“堅持創新驅動發展”作爲全面塑造發展新優勢的重要舉措，強調“堅持創新在我(wǒ)(wǒ)國現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大(dà)需求、面向人民生(shēng)命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體(tǐ)系，加快建設科技強國”。這一(yī)戰略部署對我(wǒ)(wǒ)國全面建設社會主義現代化國家、實現“十四五”規劃和2035年遠景目标，都具有重大(dà)意義。

搶抓新一(yī)輪科技革命和産業變革機遇

      過去(qù)幾年，我(wǒ)(wǒ)國研究與試驗發展（R＆D）經費(fèi)投入強度不斷提高，創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工(gōng)程、深海工(gōng)程、超級計算、量子信息、“複興号”高速列車(chē)、大(dà)飛機制造等領域取得一(yī)批重大(dà)科技成果。但也要看到，目前，我(wǒ)(wǒ)國創新能力仍不适應高質量發展的要求，全要素生(shēng)産率增速放(fàng)緩，基礎研究水平與國際先進水平差距較大(dà)，關鍵元器件、零部件、原材料等領域關鍵核心技術的對外(wài)依賴程度依然較大(dà)，有效支持全面創新的體(tǐ)制機制尚未形成，科技創新管理機制、融資(zī)機制和知(zhī)識産權保護制度還不完善，科研人員(yuán)的積極性創造性尚未得到充分(fēn)激發，對全球頂尖人才的集聚效應亦有待加強。

       當前，以新能源汽車(chē)、移動互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、物(wù)聯網、區塊鏈爲代表的新技術将進入大(dà)規模産業化應用加速的階段，新技術深刻改變着制造業和服務業的生(shēng)産組織方式，推動産業朝着智能化、定制化的方向發展。伴随着這種發展趨勢，産業的專業化分(fēn)工(gōng)将進一(yī)步細化，勞動生(shēng)産率也将進一(yī)步提升。

       在此背景下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國要堅持創新在現代化建設全局中(zhōng)的核心地位，緊緊抓住新一(yī)輪科技革命和産業變革帶來的機遇，充分(fēn)發揮市場在促進創新中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，主動融入全球創新網絡，加快科技體(tǐ)制機制改革，着力激發市場主體(tǐ)和研發人員(yuán)的積極性創造性，以創新促進社會生(shēng)産力水平實現新的躍升。

充分(fēn)發揮市場機制在促進創新中(zhōng)的決定性作用

       我(wǒ)(wǒ)們推動創新，尤爲關鍵的是充分(fēn)發揮市場機制的決定性作用。

      完善金融支持創新體(tǐ)系，促進技術要素與資(zī)本要素融合發展。具體(tǐ)來看，需加快完善資(zī)本市場基礎制度，全面實行股票發行注冊制，暢通科技型企業的國内上市融資(zī)渠道，健全常态化退市機制，提高上市公司質量，增強科創闆“硬科技”特色，提升創業闆服務成長型創新創業企業功能，形成資(zī)本市場促進創新的強大(dà)激勵機制，激發企業和科研人員(yuán)的創新活力。還需鼓勵發展天使投資(zī)、創業投資(zī)，更好發揮創業投資(zī)引導基金和私募股權基金作用；鼓勵金融機構發展知(zhī)識産權質押融資(zī)、科技保險等科技金融産品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風險補償試點。

       弘揚企業家精神，強化企業的創新主體(tǐ)地位。切實發揮企業家在技術創新中(zhōng)的重要作用，鼓勵企業加大(dà)研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠；實施更大(dà)力度的研發費(fèi)用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，完善激勵科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業創新的稅收優惠政策；推進産學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體(tǐ)，承擔國家重大(dà)科技項目；發揮大(dà)企業引領支撐作用，支持創新型中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長爲重要創新發源地，加強共性技術平台建設，推動産業鏈上中(zhōng)下(xià)遊、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新。

       用市場手段打通科技成果轉化通道，讓人才、成果、機構都“活”起來。實行以增加知(zhī)識價值爲導向的分(fēn)配政策，完善科研人員(yuán)職務發明成果權益分(fēn)享機制，探索賦予科研人員(yuán)職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員(yuán)收益分(fēn)享比例，調動科研人員(yuán)實施科技成果轉化的積極性，增強科技成果轉化活力。同時，暢通人才社會流動通道，加快形成有利于人力資(zī)源流動的統一(yī)大(dà)市場。

更好發揮政府促進創新的重要作用

       創新具有很大(dà)的不确定性。更好推動創新，需在體(tǐ)制機制上作出有效安排，不斷完善國家創新體(tǐ)系，切實增強創新主體(tǐ)穩定的預期。

      一(yī)是持續加大(dà)基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制機制。要加大(dà)基礎研究财政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制；深入實施科教興國戰略，持續提高高等教育質量，強化基礎學科建設，吸引優秀人才投身基礎研究；鼓勵企業獨立和聯合開(kāi)展以市場需求爲導向的基礎研究，實施更大(dà)力度的研發費(fèi)用加計扣除政策，緩解企業開(kāi)展基礎研究“起步難”的問題。

       二是建設重大(dà)科技創新平台，強化重點地區的創新引領作用。考慮通過政府引導，聚焦産業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工(gōng)程技術、颠覆性技術創新爲突破口，制定實施戰略性科學計劃和科學工(gōng)程，布局建設綜合性國家科學中(zhōng)心和區域性創新高地。同時，集中(zhōng)資(zī)源建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體(tǐ)系，加強實驗室開(kāi)放(fàng)共享力度。此外(wài)，支持北(běi)京、上海、粵港澳大(dà)灣區加快形成國際科技創新中(zhōng)心，強化對全國創新驅動發展的引領和示範作用。

       三是加速推進科研領域改革，大(dà)力實施人才強國戰略。下(xià)大(dà)力氣破除長期存在的“重物(wù)輕人”觀念；賦予高校、科研機構更大(dà)科研自主權，給予創新人才更大(dà)技術路線決定權和經費(fèi)使用權；改革科研經費(fèi)管理辦法，顯著提高“人頭費(fèi)”比重。

      四是加強知(zhī)識産權保護，大(dà)幅提高科技成果轉移轉化效率。鼓勵和支持企業參與知(zhī)識産權國際标準制定，推進國内專利認證标準與國際标準體(tǐ)系對接；建立專利審查質量内、外(wài)部雙評價雙監督機制，完善分(fēn)層次、分(fēn)階段質量保障體(tǐ)系，提高專利審查标準；建立法定賠償機制，健全知(zhī)識産權損害賠償機制。

積極主動融入全球創新網絡

       實現高水平的自立自強，并不是什麽都自己幹、搞重複建設，不顧客觀實際和現實基礎。在數字經濟迅猛發展的背景下(xià)，科技突破對全球創新網絡的依賴顯著增強。在我(wǒ)(wǒ)國加快建設科技強國的進程中(zhōng)，需實施更加開(kāi)放(fàng)包容、互惠共享的國際科技合作戰略。

      一(yī)方面，要堅持把自己的事情辦好，顯著提升自主創新能力。實現科技自立自強要久久爲功，持續重視基礎研究和應用基礎研究。要聚焦國家戰略目标，在涉及國家安全、發展全局和長遠戰略的重點領域與關鍵環節，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐，提升科技對産業鏈供應鏈安全穩定的支撐能力。這不僅有利于服務我(wǒ)(wǒ)國經濟高質量發展，而且有利于爲人類發展和文明進步作出更多原創性貢獻。

      另一(yī)方面，在更加廣泛的科技領域，要積極主動融入全球創新網絡。大(dà)力支持協同創新和開(kāi)放(fàng)式創新，積極開(kāi)展國際合作，深度融入全球創新網絡。支持外(wài)資(zī)企業設立研發中(zhōng)心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵我(wǒ)(wǒ)國企業在海外(wài)建立創新基地，大(dà)力開(kāi)展跨國合作和創新，在開(kāi)放(fàng)合作中(zhōng)實現互利共赢，提升科技創新能力。同時，實施更加開(kāi)放(fàng)的人才戰略，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，爲海外(wài)科學家在華工(gōng)作提供具有國際競争力和吸引力的環境，構築集聚國内外(wài)優秀人才的科研創新高地，把我(wǒ)(wǒ)國打造成全球科技開(kāi)放(fàng)合作的優質平台。